縱覽全國18個自貿試驗區布局，蘇浙滬自貿區形成長三角一體化合力
縱覽全國18個自貿試驗區布局，可以發現有幾個特點：
第一，沿海省份已實現自貿試驗區全覆蓋，占已獲批自貿試驗區數量的比重超過60%。
總體來看，沿海省份開放較早，經過改革開放40多年的發展，大多已處于較高的發展水平和較為雄厚的經濟基礎。自貿試驗區在沿海的全覆蓋布局，有助于沿海地區通過制度創新進一步破解發展瓶頸、拓展發展空間、率先實現高質量發展。
第二，內陸自貿試驗區集聚布局，以制度創新引領中西部加快發展的使命凸顯。
內陸5省份（河南、湖北、重慶、四川、陜西）自貿試驗區集中連片布局，與長江經濟帶發展國家戰略遙相呼應，成為中西部開放的新高地。
與沿海省份不同，內陸省份自貿試驗區的戰略使命，是要通過制度創新和擴大開放進一步加快發展，助力中部崛起和西部大開發國家戰略實施。
第三，邊境省份自貿試驗區的設立，預示著國家沿邊發展戰略有了新的思考。
邊境3省份（廣西、云南、黑龍江）均屬于此次新批的自貿試驗區，分別面向東盟、南亞、東北亞地區開放合作。
一方面，有助于發揮自貿試驗區的開放引領作用，增強對周邊國家（地區）的集聚輻射能力；另一方面，也有助于強化我國和周邊地區的戰略合作，促進經濟一體化發展和地緣政治穩定。
值得提出的是，上海自貿試驗區是個特殊的存在。它不僅創造了眾多的“第一”，全國第一個自貿試驗區、第一個實現擴區的自貿試驗區、第一個增設新片區的自貿試驗區，還產生了像負面清單、FT賬戶、國際貿易“單一窗口”、“證照分離”改革、事中事后監管等一大批首創式的制度創新。
特別是，上海自貿試驗區新片區的設立，以及明確提出對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區、打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區等目標導向，將推動上海在深度融入全球經濟、對標國際通行規則和管理體制政策、真正實現貿易投資自由化方面進一步加大創新突破力度，產生更多重大制度創新成果，繼續在自貿試驗區建設發展方面走在全國前列。
當前，全球正面臨百年未有之變局。上海自貿試驗區臨港新片區和全國新一批自貿試驗區的先后落地，預示著我國自貿試驗區步入了新的發展階段，其所承載的使命目標、創新方向、探索重點等也有了新的更高的要求。
第一，自貿試驗區將成為我國深化改革全方位擴大開放的核心載體。當前，單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷泛起，經濟全球化進程受到嚴重阻礙。
18個自貿試驗區的設立和建設，不僅向全世界宣示了我國主動加大開放力度、深度融入全球化的決心和意志，其也將成為我國下一步改革開放的核心載體和重要抓手。
未來的自貿試驗區，不僅僅是制度創新的高地，也是各類資源要素加快集聚的寶地，更是高質量發展的先行之地。
第二，主動適用國際標準和通行規則將成為自貿試驗區的努力方向。我國設立自貿試驗區的初衷，是為了更好地應對發達國家區域貿易協定中提出的一系列國際貿易規則和標準，如知識產權保護、勞工標準、環境標準、促進中小企業發展、競爭中立和市場透明等。
只有先融入，才能一起玩；只有實力強，才能談引領。自貿試驗區要率先主動適應和適用這些高標準的國際貿易規則，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作發展的經驗，也為我國參與新國際經貿規則和標準的制定、更好地參與國際競爭與合作提供有力支撐。
第三，真正對標國際一流自由貿易園區成為自貿試驗區的重要目標。自貿試驗區建設的方向是成為真正的自由貿易園區。
國際上對自由貿易園區的定義，是高度的自由化、真正的境內關外、較低的稅率、實行特殊監管等，我國自貿試驗區在這方面還任重道遠。
因此，下一步自貿試驗區的創新探索，開始進入“深水區”“險灘區”甚至“無人區”，涉及到立法層面、制度層面的調整突破，需要更大的魄力、更強的合力，來啃下一個又一個的“硬骨頭”，打造一批真正具有國際競爭力的自由貿易園區。
第四，自貿試驗區與其他功能的疊加融合將加快推動集成創新突破。18個自貿試驗區的聯手布局，有助于在制度創新層面的聯合探索。
比如，江浙滬自貿試驗區在長三角一體化發展方面可以共同發力、形成合力。
同時，自貿試驗區和其他功能區域也將進行疊加創新、融合創新和集成創新，如上海自貿試驗區張江片區和張江國家自主創新示范區的“雙自聯動”，成功探索出藥品上市許可持有人（MAH）制度試點。這也有助于自貿試驗區更好把握市場需求、瞄準痛點開展制度創新，形成更加有含金量、更加接地氣的創新成果，以制度創新來激活市場主體的創新發展動力。
上海自貿試驗區的改革絕非單兵突進。上海自貿試驗區面積120.7平方公里，張江國家自主創新示范區面積531平方公里，疊加區域約65平方公里。當“自貿區”遇見“科創”，“雙自聯動”應運而生，“雙自聯動”是指上海自貿試驗區和張江國家自主創新示范區聯動發展，這是上海科技創新和改革開放的聯動互促。“雙自”園區的交錯融合，為創新政策疊加、體制機制共用、服務體系共建提供機遇。在具體實施上，雙自聯動方案分為創新環境、機構集聚、金融開放、知識產權和人才制度5個方面共18條措施。自實施以來，雙自聯動產生了諸多“1+1大于2”的化學反應，成為推動浦東改革創新發展的重要舉措。
第五，做好壓力測試和風險防范是自貿試驗區建設發展的重要保障。擴大開放和制度創新是自貿試驗區的重要任務，這也意味著風險系數上升。
比如，上海自貿試驗區臨港新片區將在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域加大開放力度，大部分屬于戰略敏感和社會民生領域。
因此，要做好開放和創新的壓力測試，準確檢驗制度創新成效，科學評判可能帶來的風險。同時，針對開放過程中可能產生的金融風險、信息安全風險、技術風險等，做好風險預案、預警和防范，始終確保有效監管、風險可控。
