關于《虹橋商務區規劃建設導則》的解讀
3月?3日，經市政府專題會議審議通過的《虹橋商務區規劃建設導則》（以下簡稱《導則》），由上海虹橋商務區管理委員會和上海市規劃和自然資源局聯合印發。該導則在落實市政府批復的《上海市虹橋主城片區單元規劃》（以下簡稱《單元規劃》）基礎上，進一步統一虹橋商務區的規劃建設標準，為提升商務區的整體品質、打造國際一流的商務環境和生態環境提供保障。
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一、《導則》的編制背景與編制思路
2018年，習近平主席在首屆進口博覽會上向全世界宣示中國繼續走改革開放道路的決心，同時賦予上海三項新的重要任務。2019年5月13?日，中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，對虹橋商務區明確了新的定位。2020年2月1日，上海市人民政府同意《上海市虹橋主城片區單元規劃》，進一步明確了規劃建設的總體目標。按照國家戰略和上海市委、市政府的決策部署，虹橋商務區管委會立足商務區的定位和實際，以問題和目標為導向，綜合市區兩級政府和社會各方的意見，充分對接《單元規劃》，制定形成本《導則》，形成統一的“虹橋標準”。
《導則》圍繞虹橋商務區在長三角一體化新發展和“一極三區一高地”中發揮的核心作用，服務國家戰略，對標國際一流，全力打造國際開放樞紐、國際化的中央商務區和國際貿易中心的新平臺的定位，勇當服務長三角一體化發展國家戰略的排頭兵、持續辦好中國國際進口博覽會的主力軍、打造國際一流營商環境的踐行者，建設輻射國內外的進出口商品集散地的新要求，按照精細化管理、“宜商、宜業、宜居”的城市發展和更新目標，凸顯最低碳、特智慧、大交通、優貿易、全配套和崇人文等特色，營造國際一流的商務環境和生態環境，提升商務區的品質，以主城片區建設中的問題為導向，從規劃設計、開發建設、運行管理的全過程角度，打造“虹橋標準”。
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二、《導則》的定位與應用
《導則》主要依據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》、《上海市虹橋主城片區單元規劃》以及國家和上海市相關領域的規劃建設管理規范、技術規程進行編制。
《導則》作為指導各類建設項目規劃建設運行的綱領性文件，向上承接《單元規劃》，向下指導專項導則編制，主要用于指導設計單位、建設單位和管理部門在規劃實施和項目建設及運行中統一設計和管理理念，確保在虹橋商務區范圍內達到建設標準統一、風格協調一致、精細管理有序，在商務區的規劃、建設、管理全過程實現《單元規劃》要求。
《導則》最終將形成“1+N”的規劃建設導則標準體系，1為本《導則》，N為視情增加的專項導則，對《導則》提出的策略和措施進行細化，重點涵蓋建筑工程、環境景觀、道路交通、市政設施、地下空間、城市風貌、智能設施等主要領域。
三、《導則》的主要內容
《導則》圍繞商務區的發展定位，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，堅持面向長遠，彰顯虹橋特色，對標國際一流，著重從國際城區、開放樞紐、生態環境、市政設施、美麗街區、智慧城市等六個方面26個大類43個小類提出了規劃、建設和管理的目標、策略和要點，力求體現商務區的發展特色，形成統一的“虹橋標準”，促進商務區引領長三角一體化高質量發展。
四、《導則》的主要亮點
亮點之一：更加強調高點定位、國際對標
《導則》在全面分析城市規劃、建設、運行各領域的國家和上海市的相關行業規范、技術標準，對比紐約、倫敦、東京、北京等國內外城市案例，在總結歸納虹橋商務區原3.7平方公里核心區開發建設經驗的基礎上，以滿足人的全面需求為出發點，堅持用世界眼光，對標國際最高標準、最好水平，提升區域整體品質，凸顯低碳、智慧特色，為實現區域發展目標奠定基礎。
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亮點之二：更加強調綜合統籌、協作互利
為引領區域一體化高質量發展，推進虹橋商務區內各個片區和周邊拓展區域整體協調發展，綜合考慮閔行、長寧、青浦、嘉定四區發展目標和實際情況，結合市相關部門和各區要求，提出了更加統籌諧調的區域規劃、建設、運行管理標準，力爭實現基礎設施和城市建設規劃設計統籌、建設標準統籌和運行管理統籌。
為加強《導則》的可落實性，提出了強化規劃、設計、建設的全過程跟蹤和多部門、多專業協同，注重公眾參與和動態管控的要求。管委會以整體性、引導性、約束性為原則通過總控計劃統籌開發建設時序，全過程跟蹤核心區與各片區的規劃建設，建立規劃建設聯審機制、市區政府部門之間的協商機制，加強規劃、設計等方面的溝通協調。厘清規劃設計、建設與管理維護的權責，明確責任主體和建設維護標準，保障人員配置。
亮點之三：打造產城融合的國際城區
1．三級中心引領的高品質全配套公共服務
主城副中心高能級公共服務設施建設要接軌國際一流商務區標準，引領長三角一體化發展；地區中心著重于通過強化功能混合、交通組織和環境空間優化提升地區活力；社區層面集中集約綜合設置公服設施，率先全面建成15分鐘社區生活圈
2．地上地下空間統籌的全聯通綜合開發
科學合理利用地下空間，軌道交通站點周邊地區功能集聚、業態復合，加強地下空間開發；商業商務、研發及開放空間地區，集約節約用地，促進地下空間開發。地下空間設置多通道、多出入口，強化地下空間之間的全連通和有效利用。集中的商務、商業區域和軌交站點設置地下聯通道，確保24小時全天候通行。建設二層連廊，與地面步行道和地下聯通道串聯，形成立體分層的步行網絡。
3．高品質“崇人文”的國際社區
提升商務區人居環境水平，優化房型及小區設計，強化風貌管控，高標準配置住宅區綠化和公共空間，引入高品質物業服務，新建小區不設傳統式圍墻，倡導人文、體育、休閑設施開放共享，基礎教育、文化、社區商業等公共設施的規劃配置與建設水平要滿足國際化人才的需求，打造包容共享的國際生活示范區。
4．可閱讀“最低碳”的城市建筑
建設國際領先的低碳城區，全面執行二星級及以上綠色建筑標準要求，大型商業辦公建筑和地標性建筑達到三星標準要求，引領全國最高標準；綠色建材使用比例達到40%以上；新建住宅全裝修交付；大型公共建筑全部應用BIM技術。
5．線上線下“優貿易”的商務環境
以規范、引導服務設施和智慧平臺建設為抓手，著力為會展商貿的高質量發展提供基礎保障，倡導公共服務設施集中化布局模式，為“一門式”服務優化營商環境提供基礎保障，為“一關三檢”等機構進駐預留空間。
亮點之四：建設聯通世界的開放樞紐
1．多元銜接的國際化綜合交通樞紐
打造國際一流交通樞紐，多種交通方式緊密銜接，縮短換乘距離，建設安檢一體化專用通道，多語種的交通標識清晰、連貫、美觀，提高換乘便捷性和快速疏解能力。解決重點區域停車矛盾，合理配置停車位和實行差別化的有效管理，強化泊位共享和短時停車功能，推廣建設立體停車設施，規范非機動車停放。
2．重點提升地面公交服務水平
從線路站點、車輛運行、站臺設施等角度全方位提出建設標準，公交站點500米內可達覆蓋率達到100%，商務區內任意兩點間可通過一次換乘快捷到達；公交車輛運營正點率達到95%以上，公交運行速度不低于18公里/小時，高于全市平均水平；站臺統一設計，站牌多語種標識，實現公交信息實時查詢和站臺實時顯示。
3．全聯通、人性化的慢行系統
倡導綠色出行，重點地區保障行人、自行車路權，結合地下空間、二層連廊、綠道、景觀河道岸線及橋梁等，為行人提供寬敞連貫的步行系統；新建、改建道路要積極創造條件保障自行車路權，形成安全、通暢、便捷的騎行網絡。
亮點之五：營造對標一流的生態環境
1．“最低碳”的一流生態環境
提高水、氣、聲環境標準，構建與區域連通完整的自然生態格局。生態環境狀況指數（EI）值≥63，環境空氣AQI優良率達到82%，地表水質達到Ⅳ類水標準（其中重點區域的景觀河道水質達到Ⅲ類水標準），環境噪聲區達標覆蓋率達到100%，主城副中心等重點區域的綠地率大于36%。
2．美觀開放的商務區綠色空間
加強公園設計和建設的科學引導，提高城區公園綠地和公共開放空間覆蓋率，400平方米以上公園和廣場5分鐘步行可達覆蓋率達到100%；建設一批“四化”精品，突出四季景觀；鼓勵開發企業認建認養相鄰公共綠地，提升建設管理標準；新建建筑的屋頂綠化面積不低于屋頂面積的40%，喬灌木面積不低于屋頂綠化面積的50%；推廣綠化高標準一體化養護，重要景觀節點養護標準高于一級水平，提升公共空間景觀環境品質。
亮點之六：配建集約低碳的市政設施
1．低影響的綠色市政
在確保城市安全的前提下，充分體現綠色市政理念，通過綜合設置、地下化和景觀化等途徑完善市政系統網絡，市政管網普及率達100%。倡導低影響開發模式，強調一體化綜合規劃和資源整合，制定優化和完善商務區綜合管廊規劃，合理確定綜合管廊的系統布局、建設規模、建設類型和建設時序，構建具有虹橋特色、可實施的綜合管廊系統。
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2．“最低碳”的市政設施
整合供水、污水、雨水、水系等專項規劃，新建或全面改造的區域全面實行雨污分流排水體制；建立水質水量的監測預警系統平臺，供水管網漏損率控制在8%以內；提倡節約用水和雨水資源利用，新、改建城區雨水資源利用率不低于5%。制定合理的能源綜合利用規劃，可再生能源利用率不低于20%，重點地區集中供熱/冷普及率達到75%，實行用能分類分項計量，納入市能源管理平臺。構建高效運行的區域垃圾管理系統，率先實現生活垃圾分類收集率100%，生活垃圾資源化利用率不低于35%。
亮點之七：塑造品質高尚的美麗街區
1．尺度適宜的人性化街區
強化路網高密度、街坊小尺度、建筑低高度，主城副中心和地區中心區域的路網密度達到10公里/平方公里，與核心區標準持平；道路設計從“強調通行效能”向“促進街區發展”轉變，實施海綿化設計；街區界面的建筑貼線、首層開放、建筑退讓、界面透明等指標率先達到《上海市街道設計導則》的推薦標準，塑造連續美觀的街道界面。
2．國際一流的街區風貌
從色彩、高度、景觀風格等方面要對商務區建筑進行全面管控；公共設施周邊原則上不應設置圍墻；廣告店招鼓勵整體設計，與街道或所在城區風貌相協調；重點區域景觀照明保持風格和諧統一。強調街區的可閱讀性，城市家具注重國際化、智慧化、功能化；打造公共藝術街區，提升街區公共藝術品質和區域城市環境。
亮點之八：構建智能互聯的智慧虹橋
1．面向未來的高標準基礎設施
聚焦5G示范區、城域物聯網建設，高標準建設成為智能互聯的智慧虹橋，率先構建集“連接、樞紐、計算、感知”為一體的新一代信息基礎設施總體架構，建成一批具有基礎性、功能性、示范性的智能基礎設施和重點項目，實現5G網絡全覆蓋。
2．全方位滲透的智慧場景應用
打造一體化聯動便捷的“網上樞紐”，推進展館智能運營和會展業信息化建設；高標準建設智慧園區，建立能源、碳排放與綠色建筑信息管理系統；加強智慧公安建設，實現24小時全方位監控的全覆蓋雪亮工程，視頻監控系統共享率達到100%；優化城市運行管理，大氣、地表水、環境噪聲實時監測全覆蓋；政務服務實現一網通辦、服務事項移動端可查詢比例達到100%。
3．集成一體的智慧城市大腦
全面接入公安、交通、環保、水務、氣象等方面的實時視頻及數據信息，實現數字城市與現實城市同步建設、密切互動，信息資源部門間共享率達到100%、城市開放數據實時更新率達到100%，打造綜合指揮的“智慧”平臺。
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