虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金使用管理實施細(xì)則
第一章? 總? 則
第一條?目的和依據(jù)
根據(jù)《上海虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金管理辦法》，為規(guī)范虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金（以下簡稱“專項資金”）使用和管理，細(xì)化職責(zé)分工和操作流程，制定本實施細(xì)則。
第二條?使用原則
專項資金要按照符合規(guī)劃、聚焦重點、注重績效、嚴(yán)格監(jiān)管、公平公正的原則使用和管理。
第三條?部門職責(zé)
市財政局負(fù)責(zé)安排落實年度預(yù)算資金、監(jiān)督專項資金使用管理情況，協(xié)同做好重大項目審核和績效評價工作；市發(fā)展改革委協(xié)同做好重大項目審核和績效評價；虹橋商務(wù)區(qū)管委會負(fù)責(zé)牽頭做好專項資金日常管理、研究提出專項資金使用管理相關(guān)重大事項和年度資金使用計劃、制定發(fā)布相關(guān)政策和項目申報指南、組織項目評審、會同有關(guān)單位下達(dá)書面批復(fù)意見；閔行區(qū)政府負(fù)責(zé)落實相關(guān)年度配套資金、配合做好專項資金日常管理和項目審核等工作。
第二章? 資金用途
第四條?使用范圍
專項資金主要用于虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)項目及主功能區(qū)重點項目，聚焦促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、國際貿(mào)易中心平臺建設(shè)、低碳實踐區(qū)和智慧虹橋功能建設(shè)、人才高地建設(shè)、商務(wù)環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)完善等方面。具體支持標(biāo)準(zhǔn)和要求，分別按《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的政策意見》、《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》、《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于低碳實踐區(qū)建設(shè)的政策意見》、《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于智慧城市示范區(qū)建設(shè)的政策意見》等專項扶持引導(dǎo)政策執(zhí)行。
第五條?項目類型
專項資金使用分為公共性功能建設(shè)支持項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目兩種類型。
公共性功能建設(shè)支持項目是指具有一定公共性，對虹橋商務(wù)區(qū)功能建設(shè)、功能集聚、商務(wù)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)完善起重大帶動和示范作用的項目。此類項目按照《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于低碳實踐區(qū)建設(shè)的政策意見》和《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于智慧城市示范區(qū)建設(shè)的政策意見》等專項政策規(guī)定，重點支持國際貿(mào)易中心平臺項目建設(shè)、低碳實踐區(qū)和智慧虹橋建設(shè)、完善虹橋商務(wù)區(qū)貿(mào)易功能的項目，以及以公共性和公益性為主要目的的其他項目。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目是指根據(jù)商務(wù)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的政策意見》、《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》等專項政策規(guī)定，對符合條件的企業(yè)和機構(gòu)進(jìn)行扶持的項目。
第六條?支持方式
公共性功能建設(shè)支持項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目主要通過無償資助、貸款貼息、政府補貼、獎勵等方式進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。
第三章? 項目申報
第七條?年度計劃和申報指南
管委會每年第三季度會同閔行區(qū)政府，研究確定下一年度專項資金的重點支持方向和領(lǐng)域，編制專項資金年度預(yù)算，并由管委會在10月底前報市財政局。
根據(jù)報經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金年度預(yù)算，管委會編制并發(fā)布項目申報指南，明確支持重點、申報時間、申報流程等內(nèi)容，報市財政局、市發(fā)展改革委備案。
第八條?申報主體
申報主體必須符合財務(wù)管理制度健全，納稅和會計信用良好的條件。公共性功能建設(shè)支持項目的申報主體為具有獨立法人資格的企業(yè)或社團法人等機構(gòu)，項目須設(shè)立于本細(xì)則規(guī)定的資金使用區(qū)域范圍內(nèi)，功能和作用主要發(fā)生在虹橋商務(wù)區(qū)；企業(yè)或機構(gòu)申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持的，其注冊地和實際經(jīng)營地應(yīng)在本細(xì)則明確的范圍內(nèi)。
第九條?申報材料
申報主體應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)，按照《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的政策意見》等專項政策及項目申報指南的要求提交申請材料，并保證提交材料的真實性。
第四章? 受理和審批
第十條?公共性功能建設(shè)支持項目的審批
公共性功能建設(shè)支持項目申報由管委會根據(jù)規(guī)定進(jìn)行條件審核，審核不合格的應(yīng)函告申報主體。支持金額3000萬元以下（不含3000萬元）的一般項目，由管委會初審后，會同閔行區(qū)政府組織評審。對支持金額超過3000萬元（含3000萬元）的重大項目，由管委會初審后，會同市財政局、市發(fā)展改革委、閔行區(qū)政府組織評審。對評審不通過的項目，由管委會函告申報主體；評審?fù)ㄟ^的項目，由管委會會同市財政局、市發(fā)展改革委下達(dá)書面批復(fù)。
對商務(wù)區(qū)環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)完善的項目，由管委會根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H開發(fā)需要，確定具體項目實施計劃。
第十一條?產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目的審批
產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目的支持金額原則上不超過3000萬元，項目申報由管委會根據(jù)規(guī)定進(jìn)行條件審核，審核不合格的應(yīng)函告申報主體。支持金額3000萬元以下（不含3000萬元）的一般項目，由管委會下達(dá)書面批復(fù)。對支持金額超過3000萬元（含3000萬元）的重大項目，由管委會初審后，會同市財政局、市發(fā)展改革委、閔行區(qū)政府組織評審。對評審不通過的項目，由管委會函告申報主體；評審?fù)ㄟ^的項目，由管委會會同市財政局、市發(fā)展改革委下達(dá)書面批復(fù)。
第十二條?項目調(diào)整要求
專項資金的使用要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定專款專用，嚴(yán)格管理。資金申請獲得批復(fù)后，對資金使用主體、項目內(nèi)容、主要用途有調(diào)整要求的項目，須按原審批程序重新進(jìn)行審批。
第五章? 資金撥付
第十三條?專戶管理
虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金實行專戶管理。市財政局和閔行區(qū)財政局根據(jù)年度專項資金預(yù)算和項目實施進(jìn)度，將資金撥付至虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金專戶。
第十四條?資金撥付方式
以銀行和非銀行金融機構(gòu)貸款為主的扶持項目，一般采取貸款貼息的支持方式，根據(jù)貸款協(xié)議或合同所發(fā)生的年度實際利息，按照不超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率的貼息率撥付資金；以無償資助、政府補貼等方式支持的扶持項目，根據(jù)按照項目實施進(jìn)度撥付資金；以獎勵方式支持的扶持項目，須待項目完成后撥付資金。
具體撥付方式和要求，分別按《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的政策意見》、《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》、《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于低碳實踐區(qū)建設(shè)的政策意見》、《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于智慧城市示范區(qū)建設(shè)的政策意見》等專項扶持引導(dǎo)政策執(zhí)行。
第十五條?政府采購項目
專項資金使用中凡屬于政府采購范圍的內(nèi)容，應(yīng)按照國家和本市有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。
第六章? 監(jiān)督管理
第十六條?監(jiān)管責(zé)任
管委會對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理等情況實行監(jiān)督管理，重點對專項資金的使用管理情況進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督。
第十七條?審計監(jiān)督
對接受專項資金扶持的項目，管委會負(fù)責(zé)聘請有資質(zhì)的機構(gòu)對項目進(jìn)行審計，形成審計報告，確保專項資金規(guī)范、安全使用。管委會將年度專項資金使用和審計情況報市財政局和市發(fā)展改革委備案。市財政局可會同管委會、閔行區(qū)政府，對已實施項目進(jìn)行檢查。
第十八條?違規(guī)違法處理
申報主體應(yīng)確保提交材料的真實性。在資金的實際使用過程中，對申報材料弄虛作假、違反規(guī)定擅自改變資金用途和虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金的行為，監(jiān)管部門將收回已撥付資金，立即停止支付后續(xù)資金，并取消該企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人申請專項資金的資格。對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的行為，依法移交司法部門處理。
第十九條?績效評價
管委會會同市財政局、市發(fā)展改革委和閔行區(qū)政府相關(guān)部門，建立和完善績效評價體系、制定績效評價辦法，牽頭完成對專項資金的績效評價，形成總體評價報告，并根據(jù)企業(yè)申報記錄、資金使用評估等情況，建立企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫和專項資金使用管理相關(guān)情況數(shù)據(jù)庫。
第二十條?信息公開
專項資金的使用情況納入政府信息公開范圍，管委會按照政府信息公開的原則和要求，對專項資金管理辦法、實施細(xì)則、申報指南、審批結(jié)果等情況進(jìn)行公開。
第七章? 附? 則
第二十一條?其他說明
同一事項不重復(fù)享受虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金的各類資助、補貼和獎勵。
第二十二條?實施期限
本細(xì)則自頒布之日起至2015年12月31日實行。
