上海虹橋-浦東連線，長(zhǎng)三角一體化
6月底，在上海市推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會(huì)議的當(dāng)天上午，上海市軌道交通市域線機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線工程也正式開工。
此次宣布開工的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線是上海軌道交通線網(wǎng)中重要的東西向快速通道，是國(guó)家發(fā)改委首批確定的全國(guó)11條市域鐵路示范線之一，也是2019年度市重大工程。這是去年通過(guò)的上海市軌道交通規(guī)劃三期9個(gè)項(xiàng)目中最先開工的一個(gè)。“而且進(jìn)度遙遙領(lǐng)先。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)。
一座一體化世界門戶
機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線有何特別，進(jìn)度為何會(huì)遙遙領(lǐng)先？它的開工日期已經(jīng)說(shuō)明一切——這條連接虹橋樞紐和浦東機(jī)場(chǎng)的快速通道，線畫在上海，更多的影響輻射卻在長(zhǎng)三角，它是一條對(duì)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重大意義的軌道交通市域線。
3月底，已經(jīng)從杭州市委書記崗位卸任多年的王國(guó)平來(lái)到黃浦江畔與上海的聽(tīng)眾們交流城市規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
雖然講課的主題是“杭州的城市更新”，但在快結(jié)尾時(shí)，作為上海的“半個(gè)兒子”，王國(guó)平非常主動(dòng)地回答了與會(huì)嘉賓有關(guān)“推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化政府應(yīng)該做哪些布局”的問(wèn)題。他提到有一件事，在上海推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面，可能是“最重要的”。
王國(guó)平口中“最重要的事”，就是在浦東建設(shè)一座“海陸空”一體化的世界上最先進(jìn)的交通門戶。所謂“海”即洋山港，“陸”即上海東站，“空”即規(guī)劃中的浦東機(jī)場(chǎng)第三航站樓。
這樣一幅“藍(lán)圖”，對(duì)王國(guó)平來(lái)說(shuō)并非偶然。自2015年退休，王國(guó)平就開始專注于“城市學(xué)”的研究。在研究中他發(fā)現(xiàn)，以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式非常適合推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，而在這個(gè)模式下，長(zhǎng)三角必須擁有一座“海陸空”一體化的世界門戶才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化。
這樣的世界級(jí)門戶應(yīng)該建在哪兒？“毫無(wú)疑問(wèn)就應(yīng)該在浦東。浦西已經(jīng)過(guò)于擁擠了，而浦東則擁有洋山深水港、浦東機(jī)場(chǎng)等得天獨(dú)厚的條件，只是這些條件還沒(méi)有聯(lián)系在一起。”王國(guó)平說(shuō)，可以說(shuō)，對(duì)浙江的城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)在上海發(fā)展的瞄準(zhǔn)方向就是浦東，對(duì)江蘇、安徽來(lái)說(shuō)也是如此。
海空優(yōu)勢(shì)輻射長(zhǎng)三角
不只是王國(guó)平，不少城市規(guī)劃專家都曾對(duì)上海浦東推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的潛力寄予厚望。如今，上海西部的虹橋樞紐已支撐起長(zhǎng)三角的“大虹橋”，相比之下，浦東受限于對(duì)外陸上交通的相對(duì)不便，海空優(yōu)勢(shì)輻射長(zhǎng)三角的能力沒(méi)有完全發(fā)揮。
虹橋樞紐和浦東機(jī)場(chǎng)之間連起一條線，是市民期盼多年的心愿。這里頭不止上海市民，更有來(lái)到上海的全國(guó)甚至世界各地旅客、商務(wù)人士等等，而長(zhǎng)三角人，顯然是期待愿望最強(qiáng)烈的。
如今，隨著機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線走向、設(shè)站、規(guī)劃詳情的正式公布，人們期盼已久的“藍(lán)圖”正變得愈發(fā)清晰。上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線共設(shè)虹橋站、七寶站、華涇站、三林南站、張江站、度假區(qū)站、浦東機(jī)場(chǎng)站、浦東機(jī)場(chǎng)規(guī)劃航站樓站、上海東站共9個(gè)車站。通過(guò)這些站點(diǎn)布局，機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線將與虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋火車站、鐵路上海南站、上海東站等主要對(duì)外交通樞紐銜接。
設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值160公里/小時(shí)的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線不僅僅是一條市域線，建成后它將與國(guó)鐵網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)滬寧、滬杭鐵路通道向浦東地區(qū)的延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國(guó)際航空樞紐港競(jìng)爭(zhēng)力，有利于進(jìn)一步整合航空、鐵路等對(duì)外交通資源，優(yōu)化市域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，服務(wù)長(zhǎng)三角城市群。
打開更大想象空間
交通基礎(chǔ)設(shè)施總是一體化的第一步，在硬件互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角一體化想象空間可以進(jìn)一步被打開。如果將上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)與最近一系列改革舉措聯(lián)系在一起看，可以發(fā)現(xiàn)上海正在物理時(shí)空和發(fā)展要素兩個(gè)層面上拉近與長(zhǎng)三角其他地區(qū)的距離。交通基礎(chǔ)設(shè)施的助推，可以推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江科學(xué)城、陸家嘴金融中心等等這些要素資源大匯聚、改革創(chuàng)新舉措大集成的核心區(qū)域，將進(jìn)一步提升輻射和服務(wù)長(zhǎng)三角的能力。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，更將是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中的重點(diǎn)區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)要在更寬領(lǐng)域、更高層次、以更大的力度來(lái)深化改革、擴(kuò)大開放，未來(lái)新一輪改革開放舉措要在長(zhǎng)三角率先落地推廣，也離不開海陸空交通一體化的支撐作用。
無(wú)論改革舉措的復(fù)制推廣，還是要素資源的自由流動(dòng)，最重要的載體都是人。在近期出臺(tái)的一系列與浦東相關(guān)的“更大力度”改革開放措施中，有一條異常引人注目：7月1日，上海市人力資源和社會(huì)保障局在與浦東新區(qū)人民政府簽約后，向浦東新區(qū)下放國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國(guó)人員落戶審批權(quán)，在市級(jí)權(quán)限內(nèi)對(duì)浦東加快發(fā)展的實(shí)際需要，給予最大限度的支持和賦權(quán)。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者看來(lái)，浦東最近提出經(jīng)濟(jì)總量翻倍的宏偉目標(biāo)，吸引人才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要條件之一。“試想一下，未來(lái)長(zhǎng)三角人才選擇在浦東落戶，一定會(huì)是兩重考慮，一是政策優(yōu)勢(shì)，二是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者表示，越來(lái)越多的長(zhǎng)三角人才選擇在上海和其他城市的“雙城記”模式，很多人出于交通便利性考慮，更傾向于在浦西工作生活，未來(lái)浦東的人才政策和大交通完善，將增強(qiáng)浦東的更多區(qū)域?qū)﹂L(zhǎng)三角人才的吸引力。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周其仁就曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)提供了一種思路：以臨近“海陸空”一體化世界門戶的臨港新城為試點(diǎn)，改革落戶審批以吸引人才。“城市的活力來(lái)自于年輕人，特別是年輕的人才。因此只有開放戶籍才能對(duì)年輕人才產(chǎn)生最強(qiáng)的吸引力。”周其仁說(shuō)。從如今浦東的人才新政到機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等大交通系統(tǒng)建設(shè)看，周其仁提出的建設(shè)性思路已經(jīng)有了切實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
拓展閱讀：? ? ?國(guó)家會(huì)展中心? ? 上海虹橋
